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一、概念及其构成
聚众冲击国家机关罪，是指组织、策划、指挥或者积极参加聚众强行侵入国家机关的活动，致使国家机关工作无法进行，造成严重损失的行为。
本条系1997年《刑法》吸收修改1979年《刑法》规定。1979年《刑法》第一百五十八条规定：“禁止任何人利用任何手段扰乱社会秩序。扰乱社会秩序情节严重，致使工作、生产、营业和教学、科研无法进行，国家和社会遭受严重损失的，对首要分子处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。”1997年《刑法》对上述规定作了修改，并增设第二款关于聚众冲击国家机关犯罪的规定。
2015年11月1日起施行的《刑法修正案（九）》第三十条对本条作了修改，将聚众扰乱医疗秩序的行为规定为犯罪，并增加第三款关于扰乱国家机关工作秩序犯罪和第四款关于组织、资助非法聚集犯罪的规定。
（一）客体要件
本罪侵犯的客体是国家机关的正常工作秩序。国家机关的正常工作秩序是指国家机关依法开展各项工作所需的良好的外部环境与条件，聚众冲击国家机关就是破坏这种良好环境与条件，使得国家机关无法正常工作。聚众冲击国家机关常常会给国家机关的具体管理事项造成不利影响，基至使之无法正常进行，但聚众冲击国家机关一般并不是直接针对国家机关的某项具体事务。即使在因不满某项具体国家管理活动而聚众冲击国家机关的情况下，行为人也并不是直接妨害国家机关执行该项管理事务，而是企图通过这种方式发泄不满，或试图向国家机关施加压力，因此这种行为破坏的是国家机关的正常工作秩序，从整体上妨害了国家机关的正常管理活动。
本罪的犯罪对象是各级各类国家机关。
“国家机关”，是指依法设立的具有特定国家管理职能，负责管理各项国家和社会公共事务的组织。根据其地位的不同，可以分为中央和地方国家机关；根据其性质的不同，可以分为立法、行政、司法机关和国家军事机关等等。根据宪法和有关组织法的规定，国家机关主要有全国人大及其常务委员会、县级以上人大及其常务委员会、乡人民代表大会主席团；国务院及其各部门委员会、办事机构、直属机构，县以上人民政府及其工作部门、乡人民政府、有些地方由省级或县级人民政府派出的工作机构；各级人民法院与检察院：各级军事管理机关（但聚众冲击军事禁区、军事管理部门的行为不构成本罪）。
本罪中的国家机关是指中华人民共和国的国家机关，外国驻我国的使领馆、国际组织设在我国的机构都不属于本罪的犯罪对象。
（二）客观要件
本罪在客观方面表现为聚众冲击国家机关，致使国家机关无法工作，造成严重损失的行为。
“聚众”，是指纠集多人实施犯罪行为，一般应当是纠集三人以上，有起组织、策划、指挥作用的首要分子；有积极实施犯罪活动，行动特别卖力，情节比较严重的积极参加者。在犯罪分子实施犯罪过程中，有时还会有受蒙蔽的群众，被威胁的一般违法者、围观者、起哄者。纠集三人以上是指包括聚首和积极参加者在内三人以上。如果是一人或二人闹事引得众人围观起哄的，不构成本罪。聚集众人的手段多种多样，可以是煽动、收买、挑拨、教唆等等，首要分子可以是躲在幕后唆使、策划而不亲自实施具体扰乱行为的人。
“聚众冲击”，是指在首要分子纠集下，多人强行冲闯国家机关门禁；包围国家机关驻地；用石块、杂物投掷、袭击；切断电源、水源、电话线等；堵塞通道，阻止国家工作人员出入；强占办公室、会议室，辱骂、追打工作人员；毁损公共财物、毁弃文件、材料；强行侵入、占据办公场所拒不退出等。另外，行为人聚众冲击的是国家机关而不是一般的社会组织，根据本条第一款的规定，聚众冲击企事业单位、社会团体的，构成聚众扰乱社会秩序罪。
实践中有些国家机关与非国家机关在同一处所办公，行为人聚众冲击国家机关所在地，往往也致使非国家机关无法工作，造成严重损失，对此应按想象竞合犯从一重罪处断，即按聚众冲击国家机关罪论处。如果行为人聚众扰乱上述非国家机关工作秩序，同时致使国家机关无法工作，造成严重损失的，一般来说，行为人对于国家机关受到冲击的后果至少是持间接故意态度的，应按想象竞合犯从一重处断，既仍应以聚众冲击国家机关论处，如某县人民政府与该县党委在同一院内办公，行为人聚众扰乱、冲击该县党委，同时致使该县人民政府办公处所被捣毁，无法工作，造成严重损失，应按聚众冲击国家机关罪而非聚众扰乱社会秩序罪论处。对于数个国家机关在同一处所办公，行为人聚众冲击其中之一而致其他国家机关无法工作，造成严重损失的，符合一罪特征，但应将其他机关遭受损失的情况作为量刑情节予以考虑，行为人出于一个概括的故意，连续冲击数个国家机关的，应以连续犯处断，即只定一罪，但行为人造成的损失量刑时要予以考虑。
本罪是结果犯，实施了本条规定的行为，必须致使国家机关无法正常工作，造成严重损失的，才能构成本罪。
“严重损失”，包括有形的财产利益损失和无形的政治利益、社会公共利益损失两方面。“财产利益损失”是指因行为人的行为直接造成国家机关所有或管理使用中的财产的毁损、灭失；行为人捣毁的办公设备等损失；因国家机关无法工作而使具体管理事项的相对人蒙受的物质利益损失等。如行为人聚众冲击消防管理机关，致使火灾受害人未得到及时救助所致损失。“政治利益、社会公共利益损失”是指使国家机关尊严受到损害、威信降低；使社会公众遵纪守法的良好风气遭到破坏；因致使国家机关无法工作而造成的社会公共事务得不到管理所带来的不能精确计算的损失等。
财产利益的损失是否严重应以损失的数额来衡量。政治利益、社会公共利益损失是否严重可以从行为人的行为致使国家机关工作无法正常进行的状态持续时间的长短，行为手段的严重程度，社会影响面的大小，所耽误的具体管理事项的重要程度等来掌握。一般来说，具备聚集人数特别众多、持续时间较长的；手段严重的，如有打砸抢行为的；造成恶劣影响或负面影响长期无法消除的，如聚众冲击国务院所在地造成重大影响的；所耽误的具体管理事项关乎国家或社会重大利益的，如聚众冲击全国人大所在地，致使全国人大会议或常委会议或其他重要会议无法举行的等情节的，就可以认定为造成严重损失。司法实践中，还应当注意时间、条件的特殊性也会影响行为性质的严重程度，如在自然灾害发生时或国家面临重大事件时，聚众冲击国家机关所造成的损失显然比普通时间或条件下要严重得多。
衡量损失是否严重要从物质利益损失和政治、社会利益损失两方面着手。由于国家机关职能的公共性，聚众冲击国家机关造成的物质损失往往并不严重，所以对于这类行为的社会、政治影响要有充分的估计和准确的把握，这一点是与聚众扰乱社会秩序罪不同的。
根据2013年7月19日《公安部关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》的规定：在国家机关办公场所周围实施静坐，张贴、散发材料，呼喊口号，打横幅，穿着状衣、出示状纸，扬言自伤、自残、自杀等行为或者非法聚集，经有关国家机关工作人员劝阻、批评和教育无效的，依据《信访条例》第四十七条第二款规定，公安机关予以警告、训诫或者制止，收缴相关材料和横幅、状纸、状衣等物品；符合《治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项、第二款规定的，以扰乱单位秩序、聚众扰乱单位秩序依法予以治安管理处罚；符合《刑法》第二百九十条第一款规定的，对非法聚集的首要分子和其他积极参加者以聚众扰乱社会秩序罪追究刑事责任；聚集多人围堵、冲击国家机关，扰乱国家机关正常秩序，符合《刑法》第二百九十条第二款规定的，对首要分子和其他积极参加者以聚众冲击国家机关罪追究刑事责任。
根据2019年《最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的指导意见》的规定：在各级党委、人大、政协行政、监察、审判、检察、军事机关，聚众实施强行冲闯、围堵大门通道，围攻、辱骂工作人员，强占办场所，投掷石块杂物等冲击国家机关行为，致使国家机关工作无法进行，造成严重损失的，依照刑法第二百九十条第二款的规定，对首要分子和其他积极参加者，以聚众冲击国家机关罪定罪处罚。
该《意见》同时规定：对在天安门广场、中南海地区、党和国家领导人住地、国家重大活动举办场馆、中央国家机关所在地、中央军委大楼、中央主要新闻单位办公场所、外国驻华使领馆、国宾下榻处等非信访场所实施本条第一项至第五项规定的行为，在认定“造成严重损失”“情节严重”“造成严重后果”“造成公共场所秩序严重混乱”“情节恶劣”等入罪情节时，要将上述场所作为重要考虑因素；构成相关犯罪的，从重处罚。
（三）主体要件
本罪的主体为一般主体，凡是达到刑事责任年龄、具有刑事责任能力的人均可构成本罪。但并非所有参加者均构成本罪，构成本罪的只能是聚众冲击国家机关的首要分子和其他积极参加者，一般参加者不能成为本罪主体，只能追究其行政责任。
“首要分子”，即在聚众冲击国家机关犯罪中起组织、策划、指挥作用的犯罪分子；
“其他积极参加者”，是指除首要分子以外的在犯罪活动中起主要作用的犯罪分子。
根据2019年《信访指导意见》的规定：在信访活动中或者以信访为名，煽动、教唆、组织、策划、指挥他人实施违法犯罪行为的，应当按照其在共同违法犯罪中所起的作用以及违法犯罪情节予以处罚。
（四）主观要件
本罪在主观方面表现为故意，过失不构成本罪。行为人往往企图通过冲击活动，制造事端，给国家机关施加压力，以实现自己的某种无理要求或者借机发泄不满情绪。由于本罪是聚众性犯罪，因而进行冲击活动必须基于众多行为人的共同故意，但不要求行为人间的故意联系十分紧密，只要行为人明确自己是在实施冲击国家机关的行为即可。
二、处罚
犯本罪的，对首要分子，处五年以上十年以下有期徒刑；其他积极参加的，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。
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