|
【苏检参例23号】涟水县人民检察院督促整治电捕蚯蚓行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 电捕蚯蚓 土壤生态环境保护 源头治理
【要旨】
蚯蚓不属于有重要生态、科学、社会价值的陆生野生“三有”动物，但对于改良土壤结构、提高土壤肥力、促进粮食增产具有重要作用。在法律未明确将蚯蚓纳入保护对象的情况下，检察机关能动履职，督促相关行政机关适用现有法律法规,对电捕蚯蚓违法行为进行综合整治，并推动国家层面健全制度，开展源头治理。
【基本案情】
涟水县一些乡镇电捕蚯蚓现象较为普遍，在当地形成了一条捕供销产业链。行为人电捕蚯蚓后，将其出售给收购点，再集中流入加工点，被加工成蚯蚓干，卖往外地作为药材。野生蚯蚓被大量捕捉，将导致土壤生态劣化和肥力下降。
【检察机关履职情况】
2022年4月初，涟水县人民检察院（以下简称涟水检察院）接到电捕蚯蚓的举报，随即前往现场进行初步调查。在某镇路边，发现有人手持磁振波变频地龙仪（包括蓄电池、电线、导电针等工具）正在电捕蚯蚓，附近路边还停有收购蚯蚓的车辆。涟水检察院进一步调查发现，该县部分乡镇电捕蚯蚓现象普遍，并已形成完整的捕捉、加工、销售产业链。某镇的一个村就有蚯蚓加工点5家，每天向外地发货逾500千克。
蚯蚓被称为土壤清道夫、地龙等，蚯蚓的活动可以改良土壤，提高土壤肥力，促进农业增产。以电击方式捕捉蚯蚓，不仅将蚯蚓无论“老幼”一网打尽，而且对土壤内其他有益生物造成“绝户”式打击，破坏耕地土壤生态，影响粮食产量。2022年4月11日，涟水检察院以行政公益诉讼案件立案。
2022年4月13日，涟水检察院与县公安、市场监督管理、农业农村、生态环境等部门，就保护土壤生态环境整治电捕蚯蚓问题进行磋商。行政机关根据各自职责，达成对捕捉、收购、加工、监测等环节进行综合整治的共识。
蚯蚓因不属于法律规定的“三有”保护动物，捕捉蚯蚓不以犯罪论处，但电捕本身属于法律所规定的妨害公共安全的行为，涟水检察院据此制发检察建议，建议县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》对电捕蚯蚓违法行为人进行处罚。一些从事蚯蚓收购、加工经营活动的站点未办理工商登记，涟水检察院建议县市场监管局依据国务院《无证无照经营查处办法》对违法行为人进行查处。县公安局和县市场监管局采纳检察建议，对相关违法行为人依法作出行政处罚。
通过办理案件，涟水检察院还向县政府报送了专题报告，建议进行源头治理。2022年5月12日，县政府发布《关于禁止非法捕捉、收购或加工野生蚯蚓的通告》，明确禁止非法捕捉、收购或加工野生蚯蚓，禁止非法制造、买卖、安装捕捉野生蚯蚓的工具或设备。7月21日，农业农村部、国家林草局等部门组成联合调研组到涟水县调研野生蚯蚓保护工作。8月5日，农业农村部等七个部门联合出台《关于加强野生蚯蚓保护改善土壤生态环境的通知》，要求全国各地排查整治非法捕捉、收购、加工野生蚯蚓，督促交易场所及时下架电捕蚯蚓设备，规范蚯蚓利用管理，全面加强耕地保护。
2022年12月30日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十八次会议对《中华人民共和国野生动物保护法》进行了修改，其中将使用禁用的工具、方法捕猎“三有”或者地方重点保护野生动物之外的其他陆生野生动物，破坏生态的行为，列入打击对象范围，并授权检察机关对破坏野生动物资源、生态环境，损害社会公共利益的行为，依法提起公益诉讼。
【参考意义】
1.电击“灭绝式”捕杀野生蚯蚓行为，严重破坏耕地生态和质量，属于公益诉讼检察监督范围。蚯蚓是土壤生态系统重要物种之一，对提升土壤环境质量、保护土壤生态系统和生物多样性具有重要作用。以电击方法“灭绝式”捕杀蚯蚓等陆生野生动物的行为，破坏野生动物资源和生态环境，损害社会公共利益，检察机关应发挥公益诉讼职能作用，督促相关行政机关依法履职，加强野生蚯蚓保护,改善土壤生态环境。
2.延伸办案效果，推动国家层面健全制度，进行源头治理。检察机关通过办理公益诉讼案件，推动地方政府及国家有关部门出台文件，对野生蚯蚓的捕捉、收购、加工、监测以及电捕工具的制造、销售等进行系统治理；推动国家立法机关对相关法律规范进行修订，将用禁用的工具、方法捕猎“三有”或者地方重点保护野生动物之外的其他陆生野生动物，破坏生态的行为列入打击范围，并授权检察机关提起公益诉讼，从而从源头上健全包括蚯蚓在内的陆生野生动物保护的制度体系。
【相关规定】
《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条
《中华人民共和国农业法》第九条、第五十七条
《中华人民共和国环境保护法》第十条、第二十五条、第四十五条、第四十九条
《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十七条第一款
《人民检察院公益诉讼办案规则》第七十五条
|