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【20200104】徐某某强制猥亵立案监督案
【关键词】
强制猥亵 立案监督 检察建议 社会治理
【要旨】
采用暴力手段对未成年人实施猥亵的，构成强制猥亵罪。对公安机关仅作出行政处罚而不予刑事立案的，应当进行监督。在办案过程中发现非法使用童工等社会管理漏洞的，可以通过检察建议等形式予以监督纠正。
【基本案情】
被告人徐某某，男，1992年6月出生，原系某市某纺织厂职工。
2018年4月1日13时许，被告人徐某某酒后在某纺织厂员工宿舍楼三楼厕所门口，追逐、拉扯该厂员工被害人关某某（女，16岁），并将其拉倒在地，关某某用力推开徐某某后跑回宿舍，徐某某追逐关某某来到宿舍，企图踹开宿舍门，未得逞而离开。因害怕被徐某某侵害，关某某离开宿舍来到该厂区二楼车间。徐某某发现后遂再次追逐、拉扯关某某，在车间门口处将关某某抓住并按倒在地，采取搂抱、摸胸部等方式对其进行猥亵，后因关某某大声呼救，并有工友赶至现场才停止。次日，关某某及其亲属找徐某某理论时，徐某某主动报警，后如实供述犯罪事实。
【检察机关履职过程】
线索发现。2018年4月11日，某市检察院在对该市公安局“微警务”客户端例行检察监督时发现，在徐某某猥亵案中，徐某某连续追逐未成年被害人，并将其按压在地实施搂抱、摸胸等猥亵行为，该行为已涉嫌强制猥亵罪，而公安机关只作出行政拘留七日的治安处罚。检察机关认为该案应当予以刑事立案而公安机关未予立案，遂依职权启动立案监督程序。
调查核实。根据案件线索，检察机关重点开展以下调查核实工作：1.向公安机关调取治安案件的卷宗材料；2.向被害人、目击证人了解案发经过。最终查明徐某某采用暴力手段对未成年人关某某实施猥亵，侵害了未成年人的人格尊严和身心健康，已涉嫌强制猥亵罪。2018年4月12日，某市检察院向某市公安局发出《要求说明不立案理由说明书》，要求公安机关七日内书面说明不予刑事立案的理由。同月19日，某市公安局回复《不立案理由说明书》，认为徐某某于案发次日自动投案并如实供述违法事实，属情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪，因此决定不予立案。检察机关认为，自动投案、如实供述均属量刑情节，而非定罪依据，公安机关不予立案的理由不能成立。
检察机关在办案中还发现：1.涉事纺织厂非法雇佣2名未满16周岁童工，部分员工未签订劳动合同、未缴纳社会保险，严重损害了未成年人及其他劳动者的合法权益；2.某市人力资源和社会保障局对上述问题监管不到位，工作中存在怠于履职的情形。
监督意见。2018年4月20日，某市检察院向某市公安局发出《通知立案书》，要求公安机关对徐某某以涉嫌强制猥亵罪予以刑事立案侦查。2019年3月19日，某市检察院分别向某市人力资源和社会保障局、某纺织厂发出检察建议，建议对某纺织厂存在的违法招录童工、不与工人签订劳动合同、不缴社会保险等行为进行整改，规范用工招录程序，完善企业管理。并建议人社部门以该案为切入点，针对辖区范围的相关企业单位开展全方面排查，进一步增强用人单位与劳动者遵纪守法意识，保护未成年人的合法权益。
监督结果。2018年5月3日，某市公安局对犯罪嫌疑人徐某某涉嫌强制猥亵罪一案立案侦查，并于2019年1月7日移送某市检察院审查起诉。2019年4月19日，某市人民法院以被告人徐某某犯强制猥亵罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年。
2019年4月12日，某市人力资源和社会保障局向某市检察院回复检察建议的落实情况。一是查处某纺织厂使用童工等违法行为，对涉事企业罚款8.5万元，对介绍童工的该企业管理人员尤某某罚款1万元，并将2名童工送回原籍。二是开展打击使用童工等违法行为的专项检查，重点检查中小型劳动密集型企业和城乡结合部的用人单位，围绕招录人员情况、劳动合同签订情况，以及限制人身自由、强迫劳动、故意伤害等其他违法犯罪情况展开。现已抽查用人单位34家，涉及职工985人。三是加强普法宣传工作，以执法带宣传，通过多种宣传活动，加大宣传引导力度，提高用人单位的守法意识和职工的维权意识。
2019年4月18日，某纺织厂向某市检察院回复筛查整改情况，表示接受人社部门的检查，并对全员进行劳动合同签订、进厂职工保险全覆盖，对涉事管理人员进行了相应处罚，杜绝此类事件的再次发生。
【借鉴意义】
1.在行政处罚案件审查中发现立案监督线索。检察机关在履行法律监督职责中，需要敏锐的监督意识和信息捕捉能力，善于从行政处罚案件中发现立案监督线索。可以通过关注公安机关微信公众号、“微警务”客户端、新闻报道等途径发现案件信息，拓宽立案监督线索来源渠道。同时与公安机关沟通协调，采取联席会议、查阅台账和卷宗等形式，及时掌握一定时期辖区内行政处罚案件情况。发现行政机关对涉罪线索应当移送而不移送、公安机关应当立案而不立案的，可以迅速调查核实，依法监督纠正。该案中，检察机关发现监督线索后，综合考虑猥亵手段、次数、部位、后果等因素区分一般猥亵和猥亵犯罪，对刑事处罚的必要性予以实质把握，对公安机关应当立案而没有立案的情况依法予以监督。
2.检察机关在办理性侵未成年人犯罪中，可以综合运用检察建议等手段促进完善社会治理。检察办案不是机械地适用法条，需要有主动融入大局的服务意识。该案中，检察机关在办案中发现涉事企业存在非法使用童工、不缴纳社会保险等问题，采取检察建议形式，督促行政主管部门依法履职，推动开展专项整治，及时纠正了社会治理薄弱环节，在提高民营企业依法经营意识、促进企业健康发展的同时，维护了未成年人和其他劳动者合法权益。
【相关规定】
《中华人民共和国刑法》第二百三十七条
《中华人民共和国劳动法》第十五条、第十六条
《中华人民共和国未成年人保护法》第三十八条
《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十三条
《人民检察院检察建议工作规定（试行）》第十条、十一条
《国务院禁止使用童工规定》第二条
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