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【2017082704】污染环境罪中的“处置”该如何理解
文/户恩波
根据刑法第338条规定，环境污染罪是指违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污染环境的行为。本罪的客观行为表现为“排放、倾倒或者处置”有毒有害物质。“排放、倾倒”系一种客观行为，较为容易理解和判断，主要依靠客观事实就可以直接认定。而“处置”从广义上讲包括“排放、倾倒”等在内的一切处理行为，但本罪刑法意义上的“处置”显然不是单纯的处理行为，必须具备严重的社会危害性。
当前，司法实践中对于“处置”的理解，主要存在“限制说”和“扩大说”两种，二者的根本区别在于“处置”是否必须与“排放、倾倒”在违法程度上相当，即三者之间是否属于并列关系。笔者认为，从解释方法来看，对“处置”作扩大解释较为适宜，其违法程度要低于“排放、倾倒”。具体理由如下：
“造成环境污染”系非法处置危险废物构成污染环境罪的必备要件。2017年1月1日施行的最高人民法院、最高人民检察院《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》（下称《解释》）第6条第1款明确规定，“无危险废物经营许可证从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动，严重污染环境的，按照污染环境罪定罪处罚”，其表明非法处置危险废物不一定构成污染环境罪，只有“造成严重环境污染的”才能定罪。由于“倾倒、排放”行为直接作用于环境，造成的损害后果较为明显。所以，“倾倒、排放”行为，只要达到一定的数量、时间等要求，就可以直接判定为“严重污染环境”。而“处置”行为对环境产生的损害后果往往并不是直接的、可视的，且因果关系也较为复杂，需要进行综合评判，因此不宜将“处置”行为的违法程度与“排放、倾倒”行为的违法程度并列看待。否则，按照“排放、倾倒”行为危害性要求，将会导致很多实际属于污染环境的“处置”行为无法作为犯罪处理。同时，由于“收集、贮存、利用”等行为本身对环境直接污染程度要明显小于“排放、倾倒”行为本身对环境的直接污染程度。根据《解释》第6条的规定，既然从事“收集、贮存、利用”危险废物经营活动造成严重环境污染的，构成污染环境罪，那么从事“处置”行为在此处作为与其并列的表述，就没有理由要求其行为本身的违法程度要明显大于“收集、贮存、利用”行为，达到与“排放、倾倒”相当的违法程度。
将“处置”作扩大解释才能与其他环保行政法规保持一致。污染环境罪作为典型的行政犯，以“违反国家规定”为前提，所以，就相关重要立法用语表述，在刑法和行政法规之间应当保持一致，否则将导致法律适用混乱，也不利于行政执法与刑事司法衔接。根据《危险废物经营许可证管理办法》第31条的规定，“处置”包括了将危险废物焚烧、煅烧、熔融、烧结、裂解、中和、消毒、蒸馏、萃取、沉淀、过滤、拆解以及用其他改变危险废物物理、化学、生物特性等方法。可见，“处置”方式多种多样，其外延较广，所涵盖行为本身的社会危害性也不尽相同。如果将“处置”行为局限于焚烧等个别与“倾倒、排放”危害性相当的行为，将导致在司法实务中，由于“处置”手段的不同，即使造成相同的危害结果，有些行为也不能按污染环境罪定罪，只能对其进行行政处罚，这显然违背立法本意。
将“处置”解释为对物品的实质化处理，并没有超出“处置”本身的文义射程。根据社会大众一般认知，可以将“处置”解释为“对物品的实质化处理，以改变其本来所具备的部分特性，含有利用、废弃等处理安排，而非是简单的物理位置的变化或者数量的简单切割”。例如中和、萃取、拆解等行为能够引起危险废物的物理变化或者化学反应，达到使危险废物本身特性发生变化，因此将上述行为解释为“处置”，并未超出该用语可能具有的含义。
（作者单位：江苏省泰州市人民检察院）
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