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【2014020903】教研室私分教辅手续费如何定性
文/贾长青
案情：某县教育局教育研究室负责全县中小学教学辅导材料、试卷的发行工作，2009年至2011年共购进价值140万元的教学辅导材料和试卷。该县新华书店、书商王某、崔某按照与教育研究室主任赵某的约定，先后给赵某“手续费”13.9万元。赵某将此款交予内勤严某保管。赵某根据任务完成情况，以“误餐费”、“交通补助费”的名义，每学期给予教育研究室每人不等的金额。三年共发放12.8万元，其中赵某分得现金1.3万元，严某分得1.2万元，余下1.1万元用于科室杂项开支。
分歧意见：对赵某等人的行为如何定性有三种意见。
第一种意见认为，本案应以受贿罪论处。刑法第385条第2款规定：“国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿罪论处。”赵某等人的行为符合这一规定，构成受贿罪。
第二种意见认为，本案应以单位受贿罪论处。第一，从主体方面来看，虽然教育研究室不是独立法人，是教育局内设机构，但根据最高人民法院2001年1月21日《全国法院审理金融犯罪案件工作座谈会纪要》规定：“以单位的分支机构或者内设机构、部门的名义实施犯罪，违法所得亦归分支机构或者内设机构、部门所有的，应认定为单位犯罪。”教育研究室可以成为单位受贿罪的主体。第二，从客观方面分析，赵某的行为属于单位行为，而非个人行为。赵某的行为是为了教育研究室整体利益所实施的受贿行为，侵犯的是单位职务行为的廉洁性和单位的正常工作活动，因此，本案应以单位受贿罪论处。
第三种意见认为，应以私分国有资产罪论处。赵某收受的“手续费”虽然没有入教育局账目，但属于教育研究室的“小金库”，仍然属于国有资产的范畴。赵某决定，并由内勤严某经手实施，公开以“误餐费”、“交通补助费”的名义集体分给科室所有人，应以私分国有资产罪论处。
评析：笔者同意第二种意见。
本案不构成私分国有资产罪。赵某（或教研室）收受的“手续费”严重违反法律规定，是正常经济交往中禁止的，是其利用职务便利收受的财物，而不是单位的公共财物，因此不能以私分国有资产罪论处。
单位受贿罪与受贿罪的区别主要有二：是否以单位名义实施、所得非法利益是否归单位所有或支配。教育研究室作为教育局内设机构，是一个相对独立且具有很大行政权力的主体，符合单位受贿主体的范畴。赵某与书店、书商协商并收受“手续费”，所得13.9万元全额交给内勤，其行为是在单位意志支配下，以单位名义实施的，所得的非法利益归教育研究室集体所有，款的去向是本单位的具体开支，并非是假借单位名义索取、收受他人财物，但将财物个人占为己有的行为。
据此，该教育研究室为他人谋取利益，非法收受他人财物，数额达13.9万元（立案标准为10万元），符合单位受贿罪的构成要件，应对直接责任人员赵某、严某追究刑事责任。
（作者单位：河南省禹州市人民检察院）
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