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挪用公款给单位使用的行为定性
【最高人民法院司法政策精神】
（二）挪用公款供其他单位使用行为的认定
根据全国人大常委会《关于<中华人民共和国刑法>第三百八十四条第一款的解释》的规定，“以个人名义将公款供其他单位使用的”、“个人决定以单位名义将公款供其他单位使用谋取个人利益的”，属于挪用公款“归个人使用”、在司法实践中，对于将公款供其他单位使用的，认定是否属于“以个人名义”，不能只看形式，要从实质上把握。对于行为人逃避财务监管，或者与使用人约定以个人名义进行，或者借款、还款都以个人名义进行，将公款给其他单位使用的，应认定为“以个人名义”。“个人决定”既包括行为人在职权范围内决定，也包括超越职权范围决定。“谋取个人利益”，既包括行为人与使用人事先约定谋取个人利益实际尚未获取的情况，也包括虽未事先约定但实际已获取了个人利益的情况、其中的“个人利益”，既包括不正当利益，也包括正当利益；既包括财产性利益，也包括非财产性利益，但这种非财产性利益应当是具体的实际利益，如升学、就业等。
——最高人民法院关于印发《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》的通知（2003年11月13日，法〔2003〕167号）
【最高人民法院法官著述】
挪用公款供单位使用，下列两种情况要按挪用公款罪处理：
第一种情况，以个人名义将单位公款借给其他单位使用。因为是以个人名义，类似于先将公款挪给自己，自己再处分公款，那是对赃款的处置问题。这种情况属于“挪用公款归个人使用”。
如何认定是“以个人名义”，司法实践中主要有三种情况：（1）行为人超越职权，并逃避财务监管。如某公司的老总，他的朋友开的公司向他借钱，他就让财务将钱划出去，财务不肯，说没有名目。他就虚构了一个名目，说子公司需要钱，然后先将钱划到子公司的账上，再由子公司将钱打出去。这种情况实际上就是以个人名义。（2）行为人与使用人约定以个人名义进行。（3）尽管没有约定，但实际上借款、还款都是以个人名义进行的。这三种情况都属于以个人名义将公款借给他人使用。
第二种情况，行为人以单位名义将公款借给他人使用，谋取个人利益的。这种情况构成犯罪有两个条件：一是个人决定，不是集体决定；二是谋取个人利益。这里的个人决定，既包括他职权范围内的决定，也包括超越职权范围的决定。过去我们认为，这里“个人决定”，仅指超越职权的决定。但后来讨论后认为，仅仅包括超越职权，存在两个难题：一个难题，有些单位的权限多大是不明确的，职权范围很大，不好操作；另一个难题，原来他的职权是100万元，但他划了200万元，是全部计算，还是只计算超越的部分，这也带来很多问题。我们认为，这种情况，因为他是个人决定，谋取了个人利益，所以，实际上是个人将公款作为谋取利益的手段，与挪用公款归个人使用本质上是相同的。所以，“个人决定”，既包括职权内决定，也包括超越职权范围的决定。“谋取个人利益”，既包括双方约定了，不管他实际上是否获取了利益没有，也包括双方没有约定，但实际上他获取了个人利益。这里的个人利益，既包括正当的利益，也包括不正当的利益；既包括物质性的利益，也包括非物质性的利益。物质性的利益，如钱财等；非物质性的利益，如解决就业指标等等。但谋取的利益，应该是具体的、实际的利益。我们经常碰到的问题，他把钱借给同学单位使用了，有同志说，这也是利益，同学以后可能给他好处，但这种情况要有证据证明，他与对方约定了或已经获取了某种具体的、实际的利益。
——熊选国主编：《挪用公款和挪用资金犯罪判解》，人民法院出版社2006年版，第2～5页。
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