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非法使用公民个人信息行为的定性
【最高人民法院法官著述】
对于非法使用公民个人信息的行为是否入罪，存在不同认识。从境外的情况来看，有些国家和地区将非法使用个人信息的行为规定为犯罪。当前，非法使用公民个人信息的行为日益严重，诸如通信公司和其他单位利用所掌握的用户手机号码群发垃圾短信、拨打骚扰电话等现象较为普遍，严重干扰了人民群众的正常工作和生活。《刑法修正案（九）（草案）》研拟和审议过程中，有关部门和专家学者即建议借鉴国外立法例，将非法使用公民个人信息的行为入罪打击。然而，上述建议最终未被《刑法修正案（九）》采纳。因此，对于将自己掌握的公民个人信息（包括合法获取或者非法获取的公民个人信息）非法使用的行为，不能直接依据修正后刑法第二百五十三条之一的规定入罪。
如2008年年底被曝光的“西电卡门事件”，西安电子科技大学财务处在未经学生同意的情况下，利用掌握的学生身份证号码、家庭详细住址等个人资料．为一万多名学生集体办理了“中国工商银行牡丹圆梦学生卡”。然而，这一万余名学生对自己拥有该信用卡却一无所知。由于此事影响颇广，最终以学校公开致歉并注销信用卡结束。在这一事件中，西安电子科技大学并非窃取或者以其他非法方法获取学生的个人信息，亦未将所掌握的学生个人信息出售或者非法提供给他人，而是违反国家规定和权利人意愿非法使用所掌握的公民个人信息，但该行为尚不构成刑法规定的犯罪。
需要注意的是，非法使用公民个人信息的行为未单独入罪，只是意味着不能单独对非法使用公民个人信息的行为定罪处罚，但是，司法实践中完全可以依据非法使用公民个人信息的关联行为予以刑事惩治：如果行为人所掌握的公民个人信息系窃取或者以其他方法非法获取的，可以适用侵犯公民个人信息罪；如果非法使用所掌握的公民个人信息，实施诈骗、敲诈勒索等其他犯罪行为的，也可以以其他犯罪论处。
——沈德咏主编：《〈刑法修正案（九）〉条文及配套司法解释理解与适用》，人民法院出版社2015年版，第193～194页。
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