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公安部、卫生部、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家药品监督管理局、国家烟草专卖局关于做好涉嫌犯罪案件移送工作加大打击生产销售伪劣商品违法犯罪活动力度的通知
公通字〔2001〕79号
2001年9月25日
各省、自治区、直辖市公安厅、局，卫生厅、局，工商局，质量技术监督局，药品监督管理局，烟草专卖局，新疆生产建设兵团公安局、卫生局、工商局、质量技术监督局、药品监督管理局、烟草专卖局：
2001年7月9日，国务院颁布实施了《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》（以下简称《规定》），具体明确地规范了行政执法机关对于查获的涉嫌构成生产、销售伪劣商品犯罪案件向公安机关移送的程序。它对解决以罚代刑、降格处理，提高行政执法机关效能，打击生产、销售伪劣商品犯罪将起到积极作用。为严格执行《规定》，做好案件移送工作，进一步严厉打击生产、销售伪劣商品违法犯罪活动，现通知如下：
一、切实统一思想，充分认识加强部门之间的协作配合对深入开展打假工作的重要意义。当前，有关行政执法机关与公安机关的配合总体是好的，但在一些环节上也存在配合不到位，该移送公安机关追究刑事责任的案件不移送，或者因移送不及时造成案件丧失侦办条件等问题。解决案件移送问题是增强打假合力的关键所在，各行政执法机关对此应予以高度重视，要从整顿和规范市场经济秩序工作的全局出发，充分认识加强行政执法机关与公安机关协作配合，对于促进信息交流、强化证据收集、预防暴力抗拒执法、克服地方保护主义、提高打击效能的重要意义。要真正统一思想，严格执行《规定》，尽快扭转打假工作中存在的“查封窝点多、处理人员少，行政处罚多、移送追究刑事责任少，立案多、结案少”的局面，切实形成合力，保障打假工作的深入开展。
二、认真学习并深入领会《规定》精神，正确处理好行政处罚与移送追究刑事责任的关系。各级公安机关和卫生、工商、质检、药品监管、烟草专卖等行政执法机关要以《规定》颁布实施为契机，及时组织执法人员全面学习《刑法》关于破坏社会主义市场经济秩序罪、妨碍社会管理秩序罪的规定和最高人民法院、最高人民检察院关于这两类犯罪的司法解释以及最高人民检察院、公安部关于经济犯罪案件的追诉标准和《规定》内容，熟悉、掌握各部门在移送涉嫌犯罪案件中的职责和具体程序规定，严格操作程序，保障案件的及时移送。移送工作中，各级卫生、工商、质检、药品监管、烟草专卖等行政执法机关要处理好行政处罚与移送追究刑事责任的关系，一是对达到追究刑事责任标准的案件要按《规定》要求移送公安机关立案侦查，严禁以罚代刑，对移送后公安机关决定依法不予立案的案件，要依法处理；二是要避免因行政处罚而贻误公安机关侦查、取证工作进展，失去办案的有利时机。对工作中发生的行政执法机关不移送、以罚代刑、降格处理和公安机关对移送的案件不依法办理等问题，要严格按照《规定》追究有关责任人员的行政、刑事责任。
三、严格执行《规定》程序，积极做好工作配合。各级公安机关要认真受理、审查行政执法机关移送的涉嫌犯罪案件，依照《规定》的程序和时限接办。要严格执行有关程序要求，在涉嫌犯罪案件移送书的回执上签字；对不属本机关管辖的案件，要在接受后的24小时内转送给有管辖权的机关。自受案之日起3日内，公安机关要依照《规定》进行审查，并作出是否立案的决定；对于不需要立案的，要说明理由，及时退原移送机关。各有关行政执法机关按照《规定》要求，向公安机关移送案件必须提供相应的证据材料及应当出具的检验、鉴定结论。各有关检验、鉴定机构，对公安机关提出鉴定要求的，要及时、准确地在职责范围内予以鉴定，以保障打假工作的正常进行。
行政执法机关在组织大规模打假行动前及在查处更大制假售假行政违法案件时，要及时联系公安机关介入，特别要防止涉案的主要犯罪嫌疑人逃跑。公安机关要积极主动配合，并做好对有关犯罪嫌疑人的侦控和立案查处工作。对移送案件的主要犯罪嫌疑人已经逃跑的，有关行政执法机关要协助公安机关做好有关追捕工作，以保障行政执法和刑事侦查工作顺利进行。行政执法机关的行政执法工作和公安机关的刑事侦查可同时进行。
四、建立联系制度，共同调查研究，采取有针对性措施加大对制假售假重点地区的整治力度。各级卫生、工商、质检、药品监管、烟草专卖等行政执法机关与公安机关之间要建立相互沟通、配合的联系制度，可通过联席会议制度或者更紧密的联系方式共同工作，及时通报信息、提供线索。要继续深入开展对本地制假售假违法犯罪活动摸底、调研工作，总结特点，掌握动向，研究规律，特别是对发现的危及人民群众生命财产安全的假药劣药（医疗器械）、有毒有害食品、伪劣农业生产资料等犯罪案件，要坚持露头就打，决不能使其形成气候和区域性制假售假活动。对制假售假活动猖獗地区，要主动向当地党委、政府报告，提出有针对性的联合整治措施，力争在年内使重点地区假冒伪劣商品泛滥的局面得到扭转。
五、继续突出重点，深挖制假售假大案要案，集中打击一批违法犯罪人员。近期，各级公安机关和卫生、工商、质检、药品监管、烟草专卖等行政执法机关要在前一阶段工作基础上，认真受理群众举报和企业投诉，仔细梳理、排查出一批制售假劣药品、食品、农业生产资料和烟草大要案件，采取挂牌督办、限时结案等方法，重点突破。特别是对中央领导同志批办、各部（局）督办和事关人民群众健康安全的案件，要落实办案单位和人员，全力侦办，并适时组织对典型案件予以曝光，增强公开震慑力度。公安机关对工作中发现和接报、受理的涉嫌生产、销售伪劣商品犯罪线索，应当直接立案侦查。同时，各级公安机关要继续加大对暴力阻碍打假执法的犯罪案件的打击力度，发生一起，严肃查处一起。对前一阶段打假工作中发生的此类案件和涉案人员，要追查到底，彻底查清案情，快侦快办。
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