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南京市人民检察院关于印发《南京市人民检察院关于建立“河（湖）长、林长等＋检察长”机制加强生态公益保护的意见》的通知
宁检发〔2021〕28号
2021年12月14日
各区院，江北新区院、江宁开发区院：
《南京市人民检察院关于建立“河（湖）长、林长等＋检察长”机制加强生态公益保护的意见》已于2021年12月9日由市院第48次党组会讨论通过，现印发给你们，请严格遵照执行。
南京市人民检察院
2021年12月13日
南京市人民检察院关于建立“河（湖）长、林长等+检察长”机制加强生态公益保护的意见
十八大以来，党中央高度重视生态文明建设，提出绿色发展理念，并将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，中央、省、市分别出台了林长制、河长制的工作意见，构建长效工作机制，全面履行林田、河湖保护管理责任。为全面贯彻落实十八大以来党中央对生态环境保护重要部署要求，结合中央、省、市已经出台的关于全面推行河长制、林长制等意见，探索检察长参与河（湖）长、林长等工作的协作机制，拓展检察机关参与生态环境各领域保护的深度和广度，在构建完备办案机制的同时，延伸检察监督链条，充分发挥法律监督职责，助力美丽古都及强富美高新南京建设，推动完善生态治理体系和治理能力现代化建设，特制定本意见。
一、重要意义
1.建立“河（湖）长、林长等+检察长”机制是落实习近平生态文明思想的内在要求。建设生态文明，关系人民福祉，良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉，习近平总书记从生态文明建设的整体视野提出了“绿水青山就是金山银山”“山水林田湖草是生命共同体”的重要论断。建立“河（湖）长、林长等+检察长”机制，发挥检察监督职能协助河（湖）长、林长等开展山水林田湖草治理保护工作，是检察机关贯彻“五位一体”总体布局及绿色发展理念、深入践行习近平生态文明思想、推进生态文明建设的职责所在。
2.建立“河（湖）长、林长等+检察长”机制是履行法律监督职责的使命担当。检察机关是国家的法律监督机关，依法履职、保障法律统一正确实施是宪法赋予的权力，更是必须履行的职责。《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》明确要求检察机关要紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，依法履行刑事、民事、行政和公益诉讼等检察职能。建立“河（湖）长、林长等+检察长”机制，是检察机关在生态环境保护领域加强法律监督的有益探索。
3.建立“河（湖）长、林长等+检察长”机制是融入地方党委政府工作大局的重要举措。市第十五次党代会确立了“全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市”的奋斗目标，并明确提出要在“生态优先、绿色发展”上作示范。建立“河（湖）长、林长等+检察长”机制，是检察机关融入地方发展大局，推动生态环境质量持续改善、经济社会绿色低碳转型、生态治理体系不断完善、展现检察贡献度的机制创新。
二、基本原则
4.坚持生态优先。要把对山水林田湖草的生态保护放在重中之重的位置，坚持节约优先、保护优先、预防为主，充分运用检察职能守住自然生态安全边界。
5.坚持因地制宜。各单位要结合本地区生态系统实际，根据本区域范围内的河（湖）长、林长等情况，探索与检察长的协作配合机制，构建最大同心圆。
6.坚持依法履职。检察长参与河（湖）长、林长等工作机制，要坚持检察机关的法律监督定位，依法履职，既要体现积极性，也要把握谦抑性，避免越位干扰行政机关正常履职。
三、工作任务
7.实地走访落实责任。各单位要通过实地走访，摸清辖区内山、水、林、田、湖、草等的自然属性、历史脉络、跨行政区域情况，以及对经济社会发展、生态环境影响的重要性等事项，在情况清楚底数明确的基础上对接区域内相关牵头部门，确定“河（湖）长、林长等+检察长”的具体方案。
8.建立信息共享机制。要畅通河（湖）长、林长等牵头部门、相关成员单位、检察机关的信息共享渠道，对本单位作出重要涉山水林田湖草工作部署、出台重大政策及规范性文件、发生重大案件、事件、舆情等情况，以及有关群众举报信息、执法信息、督察情况、处置突发性重大问题的，应当及时、主动共享，有关涉密信息确实需要共享的，按照保密规定办理。
9.构建“行政+司法”办案格局。建立线索移送机制，（河）湖长、林长等成员单位对行政执法中发现涉嫌犯罪、损害社会公共利益等线索的，应及时移送同级检察机关；检察机关对于不构成犯罪但依法应当给予行政处罚的，应及时移送相关行政机关。
建立提前介入和磋商机制，行政机关行政执法活动中，发现可能损害社会公共利益或涉嫌犯罪的案件，可以邀请检察机关提前介入；在就涉及生态损害情况与违法行为人进行磋商时，可以邀请检察机关介入。检察机关在办理生态环境公益诉讼案件制发检察建议前，可以与相关行政机关进行磋商，加强沟通。
争取调查取证的协同协作，检察机关在办理涉生态环境保护公益诉讼案件时，遇有专业技术性问题，应争取相关行政机关在调查取证、技术支持等方面的配合。
建立重大疑难案件的集体会商机制，对于相关法律实施中的法律适用问题、跨区域案件管辖问题等疑难事项，由检察机关或河（湖）长、林长等牵头部门召集相关单位集体会商，共同研究解决。
10.开展联合检查调查行动。成立河（湖）长、林长等牵头部门、相关成员单位、检察机关组成的三方联合巡查组，定期开展检查调查工作。相关行政机关在开展专项检查、专项整治、专项行动时，检察机关应积极参与。通过联合行动，及时发现违法、犯罪线索，促进行政与司法有效衔接，将违法行为及损害结果扼制在小、解决在早。
11.实行联席会议制度。建立河（湖）长、林长等牵头部门、相关成员单位及检察机关三方的联席会议制度，定期通报行政执法、检察办案工作开展情况，共同分析在山水林田湖草等领域执法、司法中普遍存在的突出问题以及新问题、新情况；探讨疑难复杂案件的法律适用、证据标准等，统一执法司法的思想和尺度。
12.推动生态环境赔偿金的规范管理与使用。检察机关应与河（湖）长、林长等成员单位探索生态环境损害赔偿金的管理和使用办法，对赔偿金的执收、审核、支出、使用情况进行全流程管控，确保生态损害赔偿金用于公益修复、赔偿和保护。引入人大、法院、基金会等中立第三方，健全第三方对生态环境赔偿金使用、实施等情况的监督机制，生态环境赔偿金使用单位也应当定期向社会公众公布资金使用情况。
13.共建生态修复基地。检察机关应与河（湖）长、林长等成员单位积极践行恢复性司法理念，探索替代性修复方式，共建生态修复基地，打造集生态修复、普法宣传、警示教育、劳务代偿多功能于一体的多种类型生态基地，实现山水林田湖草系统保护。
四、组织保障
14.加强组织领导。建立“河（湖）长、林长等+检察长”机制是我市检察机关贯彻落实中央《关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》、主动服务地方发展大局、促进社会治理的重要举措，各单位要高度重视，切实加强领导，全面落实责任，统筹协调安排。一把手是第一责任人，要落实专人负责和对接相关牵头部门及行政机关，明确责任分工，抓好机制的建立及落地见效。
15.强化日常联络。建立同堂培训制度，河（湖）长、林长等牵头部门、成员单位及检察机关在开展相关业务培训时，可以互相邀请派员参加，也可以采取共同举办培训班、研讨班的形式开展业务学习，增进业务互信互通互容。部门间可以采取互派人员挂职交流的形式开展工作，密切业务交流和合作，探索深度协作配合形式。
16.注重宣传推广。做好对“河（湖）长、林长等+检察长”机制、做法、典型案例的总结、提炼工作，推动工作开展，争取形成可在全省、全国复制推广的“南京经验”。做好宣传，增强社会公众的生态保护意识，利用检察开放日、植树节、环境日等重要时间节点，联合相关单位共同开展普法宣传，提升社会知晓度，营造全社会共同参与生态文明建设的良好氛围。
17.持续探索创新。“河（湖）长、林长等+检察长”是一个开放的体系，包括但不限于与河（湖长）、林长制的机制建设，各单位要根据本地已经建立的河湖长、林长、点位长制度具体情况构建协作机制。同时，生态环境保护是一项长期和系统的工程，需要检察机关深耕细作，各单位要依据本《意见》持续开展“X长”与检察长的协作与配合探索。
南京市人民检察院办公室2021年12月14日印发
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