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江苏省人民检察院关于印发《江苏省人民检察院指导性办案工作规程（试行）》的通知
苏检发一部字〔2021〕4号
2021年11月12日
省院机关各部门：
《江苏省人民检察院指导性办案工作规程（试行）》已经省院检委会2021年第19次会议研究通过，现予印发，请认真贯彻落实。
江苏省人民检察院
2021年11月12日
江苏省人民检察院指导性办案工作规程（试行）
为进一步规范指导性办案工作，提高对下指导工作质效，根据《中华人民共和国人民检察院组织法》《人民检察院刑事诉讼规则》《人民检察院案件请示办理工作规定（试行）》《江苏省检察机关检察官职权清单（试行）》等法律、司法解释、文件规定，结合工作实际，制定本规程。
第一条 本规程所称指导性办案，是指省检察院对下级检察院办理的个案，依职权或者依申请进行审查把关，提出指导意见或者作出处理决定的办案活动。
下级检察院办案人员以电话请教、检答网提问等方式，与省检察院办案人员交流咨询办案中具体问题的，不属于指导性办案。
第二条 办理指导性案件，应当依照法律、司法解释、工作规定进行，坚持案件化办理、实质化审查、文书化指导、档案化管理，做到全程留痕。
第三条 办理指导性案件，应当坚持独立办案、逐级把关、分类指导的原则。对重大紧急突发案件，基层检察院可以逐级层报省检察院，由省检察院会同设区市检察院同步指导。
第四条 下列案件，省检察院可以依职权进行指导：
（一）高检院或者其他省级以上机关交办、督办案件；
（二）省级以上领导批示关注的案件；
（三）通过备案审查发现处理决定可能存在错误的案件；
（四）通过新闻媒体、来信来访等发现可能存在错误或者引发舆情关注的案件；
（五）其他有必要依职权指导的案件。
第五条 下列案件，省检察院可以依申请进行指导：
（一）请示案件，即下级检察院以院名义向省检察院书面请示的案件；
（二）报请审批案件，即下级检察院依照相关规定书面报请省检察院作出处理决定的案件；
（三）汇报案件，即下级检察院在办案过程中书面提请省检察院提出指导意见的案件；
（四）其他依申请指导的案件。
第六条 依申请指导的案件，下级检察院应当在办案期限届满十日前向省检察院报送相关材料；法律规定的办案期限不足十日的，应当在办案期限届满三日前报送。报送的材料包括请示报告、汇报报告等文书，副检察长、检察长或者检委会听取汇报、研究讨论等情况记录，以及其他案卷材料。请示报告、汇报报告等文书，应当包括案件基本情况、争议问题、下级检察院拟处理意见、其他需要省检察院重点关注的情况等内容。
依职权指导的案件，下级检察院参照本条第一款要求报送材料，或者根据省检察院业务部门的要求报送。
第七条 请示案件，由省检察院案件管理部门审查受理。其他指导性案件，由省检察院业务部门审查受理。
经审查符合条件的，应当予以受理；不符合条件的，应当退回下级检察院并书面说明理由；材料不符合要求的，应当要求下级检察院补送或者重新报送。
第八条 案件管理部门受理案件后，应当录入检察业务应用系统，并立即移送业务部门办理。业务部门负责人审查认为属于指导性案件的，应当立即移送案件管理部门录入检察业务应用系统统一管理。
案件受理登记后，业务部门应当立即指定检察官或者检察官办案组办理。
第九条 承办检察官可以通过查阅案卷材料、听取情况介绍、复核主要证据等方式开展案件审查。必要时，可以要求下级检察院进一步调查核实、补充证据材料。
要求下级检察院调查核实、补充证据材料的，应当制作补充调查核实证据意见书，载明具体事项、调查方向、需补充收集的证据及证明内容等。
第十条 承办检察官审查终结后，应当制作案件审查报告，提出审查意见。案件审查报告应当包括案件基本情况，下级检察院拟处理意见，需要说明的问题及审查意见等内容。
第十一条 业务部门负责人或者副检察长、检察长应当当面听取承办检察官汇报，经充分研究后提出指导意见或者作出处理决定。案情疑难重大复杂的，可以在作出决定前组织检察官联席会议研究讨论。
经业务部门负责人或者副检察长、检察长决定，可以要求下级检察院当面汇报案件办理相关情况。向省检察院汇报案件的，应当由设区市检察院业务部门负责人或者副检察长、检察长汇报。
听取汇报、研究讨论等情况应当全面客观记录，由参加人员签字确认。
第十二条 对于请示案件，承办检察官提出审查意见，经业务部门负责人审核后，报副检察长决定；副检察长认为案件存在重大情况的，报检察长或者提请检察委员会审议决定。
对于报请审批案件，承办检察官提出审查意见，经业务部门负责人审核后，报副检察长决定。
对于汇报案件，承办检察官提出审查意见后，报业务部门负责人提出指导意见；业务部门负责人认为系重要案件的，报副检察长决定。
对于依职权指导案件，承办检察官提出审查意见，经业务部门负责人审核后，报副检察长决定；副检察长认为案件存在重大情况的，报检察长决定。
第十三条 省检察院应当及时给出明确的指导性意见，书面反馈下级检察院。对于请示案件，应当针对法律适用作出答复意见。对于报请审批案件，应当针对报请事项作出批复意见。
对于其他指导案件，应当作出指导意见，可以在以下方面提出指导意见：
（一）对案件适用法律、量刑建议等提出意见；
（二）对案件事实证据方面存在的问题提出意见；
（三）对需要与其他部门沟通协调的事项提出意见；
（四）对法律监督、社会治理等事项提出意见；
（五）其他需要提出的指导意见。
指导意见书应当包括简要的审查过程，具体指导意见及理由，以及指导意见办理情况反馈要求等内容。
第十四条 下级检察院应当执行指导性意见，并在执行后十日内将执行情况书面报告省检察院；作出相关决定的，应当一并报送相关文书复印件。
第十五条 承办检察官应当定期了解指导性案件办理进度，并将下级检察院执行情况及时报告业务部门负责人或者副检察长、检察长。
对办案周期较长的案件，应当持续跟踪指导督办；下级检察院应当及时汇报阶段性进展情况。
第十六条 下级检察院拟决定不执行、部分执行指导性意见，或者超出指导性意见范围作出决定的，应当在作出决定前向省检察院书面说明理由。
承办检察官应当立即审查提出意见，并根据本规程第十二条规定报经业务部门负责人或者副检察长、检察长决定。经审查认为下级检察院不执行的理由不能成立的，可以责令下级检察院继续执行原指导性意见。下级检察院应当执行。
第十七条 因事实证据、法律政策、司法解释等出现变化，原指导性意见确实不能继续适用的，或者审查认为下级检察院不执行原指导性意见的理由成立的，省检察院应当重新作出意见，并书面反馈。
第十八条 指导性办案的质量、效率和效果情况，纳入检察官业绩考评。
省检察院应当注意指导下级检察院及时总结提炼办案经验，并予以推广，积极培育典型案例、指导性案例。
省检察院发现下级检察院存在理念更新、机制落实等问题的，应当及时提醒警示，督促整改纠正，并通过业务培训、专题研讨、案件检视、情况通报等方式，预防其他检察院发生类似情况。发现办案人员因故意或者重大过失导致所办案件出现质量问题的，应当移送检务督察等部门处理。
第十九条 审查同意下级检察院案件处理决定、意见的，由省检察院和下级检察院共同承担责任；不采纳或改变下级检察院正确意见的，应当由省检察院相关人员承担相应的责任。
省检察院故意违反法律和有关规定，或者严重不负责任，违规指导办案，造成严重后果或者恶劣影响的，应当追究相关人员责任。
下级检察院故意隐瞒、歪曲事实，遗漏重要事实、证据或者情节，导致省检察院作出错误意见的；无正当理由不执行、拖延执行或者错误执行省检察院指导性意见，对办案造成不利影响的，应当追究相关人员责任。
第二十条 办理指导性案件，应当按照要求及时在检察业务应用系统内完成案卡填录、文书生成、资料上传等工作。案件办结后，应当及时将案件材料整理立卷，装订成册后移交档案管理部门归档。
第二十一条 高检院对指导性案件办理有特别要求的，依照相关规定执行。设区市检察院办理指导性案件的，可以参照本规程执行。
第二十二条 本规程自印发之日起施行。《江苏省检察机关指导性办案工作办法（试行）》（苏检发研字[2020]3号）同时废止。
附件：1.接受案件通知书（部门受理案件用模板）；
2.不予接受案件通知书（部门受理案件用模板）；
3.补充调查核实证据意见书（模板）；
4.审查报告（模板）；
5.指导意见书（模板）；
6.责令继续执行指导意见通知书（模板）；
7.提醒函（模板）；
8.指导性办案立卷归档材料清单。
附件一
****人民检察院
接收案件通知书
（正本）
**检**案收〔****〕**号
********：
你单位于****年**月**日向本院移送的的法律文书（共份）、案卷材料（卷宗共册、光盘共张）等。经审核，符合《江苏省检察机关指导性办案工作规程》的相关规定，决定予以接收。
****年**月**日
第一联交移送机关（部门受理案件用）
****人民检察院
接收案件通知书
（副本）
**检**案收〔****〕**号
********：
****于****年**月**日向本院移送的一案的法律文书（共份）、案卷材料（卷宗共册、光盘共张）等。经审查，符合《江苏省检察机关指导性办案工作规程》的相关规定，决定予以接收。
****年**月**日
第二联交案件管理部门（部门受理案件用）
附件二
****人民检察院
不予接收案件通知书
（存根）
**检**案不收〔****〕**号
案件名称
案由
犯罪嫌疑人/当事人基本情况
移送文号
移送单位
批准人
填发人
填发时间****年**月**日第一联统一保存（部门受理案件用）
****人民检察院
不予接收案件通知书
（正本）
**检**案不收〔****〕**号
********：
你*于****年**月**日向本院移送的一案的法律文书、案卷材料等，经审查，不符合《江苏省检察机关指导性办案工作规程》的相关规定，决定不予接收，原因如下：
。
****年**月**日
（部门印）第二联送移送机关（部门受理案件用）
附件三
***人民检察院
补充调查核实证据意见书
***人民检察院：
我院指导办理的案，为进一步查清案件事实，需要进一步调查核实、补充证据。
一、补充调查的理由、调查方向
本院审查认为………
二、补充调查的主要事项和工作
根据上述情况，请你院查明以下事项，并重点做好相关工作：
1.为查明……，调取（核查、询问、讯问、梳理）……
2.为查明……，调取（核查、询问、讯问、梳理）……
3.为核实……，调取（核查、询问、讯问、梳理）……
4.为核实……，调取（核查、询问、讯问、梳理）……
三、其他工作要求
1.……
2.……
××年×月×日
（院印）
附件四
***人民检察院
***案审查报告
(指导性案件)
报送时间：
报送单位：
报送事由：
涉嫌罪名：
犯罪嫌疑人姓名：
承办人：
审查意见：
一、案件基本情况
（一）犯罪嫌疑人基本情况
（二）诉讼经过
（三）案件基本事实
二、市区两级院拟处理意见
（一）**区院拟处理意见
（二）**市院拟处理意见
三、需要说明的问题（参照高检院模板，有就写）
四、审查意见
承办人：***
××年×月×日
附件五
***人民检察院
***案指导意见书
***人民检察院：
我院（部）于年月日收到你院（部）报送的犯罪嫌疑人涉嫌案的相关材料，承办人现已审查完毕，提出意见如下：
（对事实认定和法律适用进行综合评价，作出明确的结论，指出存在的问题，提出下一步开展工作建议）
请将案件处理情况及时反馈我部。
××年×月×日
（院印）
附件六
***人民检察院
责令正确执行指导意见通知书
***人民检察院：
本院办理案，发现你院存在
（不执行指导意见、部分执行指导意见、错误执行指导意见）问题。现责令你院继续执行本院于年月日就案作出的指导意见，并在执行完毕后十日内将执行情况书面报告本院。
××年×月×日
（院印）
附件七
***人民检察院
提醒函
***人民检察院：
本院指导办理的案，于年月日向你院发出指导意见。经本院审查认为：你院存在（司法理念更新不及时、办案机制落实不到位、法律政策理解不准确等问题）。现提示你院整改纠正，并将整改纠正情况及时报送本院。
××年×月×日
（院印）
附件八
指导性办案立卷归档材料清单
承办检察官在指导性办案结束后，应当按照《人民检察院诉讼文书材料立卷归档细则》要求，将以下诉讼文书材料整理归档：
一、案件来源材料
1.上级机关交办、督办案件的文书；
2.领导同志对案件的批示件；
3.下级检察院报送的备案审查材料；
4.与案件相关的媒体报道、群众来信来访材料；
5.下级检察院请示件；
6.下级检察院报请审批报告；
7.下级检察院的案件汇报材料。
二、案件受理材料
1.受理文书；
2.受理登记表；
3.分案登记表。
三、案件审查材料
1.审查案件材料笔录；
2.审查报告；
3.听取下级检察院情况介绍记录；
4.要求下级检察院调查核实证据的通知、记录；
5.检察官联席会议记录；
6.向领导汇报案件记录。
四、调查核实材料
1.调阅案件录音录像资料记录；
2.讯问犯罪嫌疑人笔录；
3.询问有关证人笔录；
4.听取律师意见记录；
5.现场勘验笔录。
五、提出指导意见或者作出处理决定材料
1.对案件提出指导意见的文书、记录；
2.纠正下级检察院案件处理决定的文书；
3.对下级检察院请示案件的答复；
4.对下级检察院报请审批案件的批复。
六、案件办理结果材料
1.案件在检察环节的处理决定文书；
2.案件在审判环节的裁判文书。
七、下级检察院的有关案件材料
1.下级检察院承办人对案件的处理意见、决定；
2.下级检察院对案件的处理意见、决定；
3.案件主要证据材料；
4.案件讨论、汇报记录。
八、其他需要装卷归档的材料
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