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江苏省检察机关公诉案件审查意见书（一审）制作指导意见
2008年12月12日
为统一公诉案件审查意见书的制作格式，提高公诉案件工作文书质量，规范办案程序，现对办理一审案件审查意见书的制作提出如下意见：
一、审查意见书名称
“案件审查意见书”。
二、审查意见书首部
1.案件来源：表述内容为案件移送机关（部门）；
2.案由 ；
3.犯罪嫌疑人：表述内容为犯罪嫌疑人姓名，如犯罪嫌疑人人数在三人以上的，只需写明共同犯罪的主犯姓名，其他犯罪嫌疑人姓名可以省略，表述为“×××等”；
4.收案时间：表述内容为第一次受理案件的时间；
5.强制措施：表述内容为与犯罪嫌疑人相对应的强制措施种类，如犯罪嫌疑人为多人且强制措施种类不同的，需写明其中最严厉的强制措施种类，与主犯相对应的强制措施种类应当表述；
6.案件受理及告知事项：表述内容视案件具体情况掌握。如果案件是其他人民检察院移送的，应当将改变管辖原因、批准单位、移送单位以及移送时间等写清楚。
上述内容依次分段列明，不编序号。
三、审查意见书正文部分
（一）犯罪嫌疑人基本情况
1.姓名（曾用名及与案件有关的别名、化名、绰号等）；2.性别；3.出生年月日（应当注明身份证号码）；4.民族；5.文化程度；6.职业或者工作单位及职务（对于国家机关工作人员利用职权实施的犯罪，还应当写明其何时何单位任何职务）；7.住址（居住地与户籍所在地不一致时应当注明户籍所在地）；8.曾受过的刑事、行政处罚（行政处罚限于与定罪有关的情况；叙写刑事处罚应注明释放时间）；9.因本案采取强制措施的情况、现在何处。
犯罪嫌疑人自报姓名又无法查实的，应当注明系自报；外国人涉嫌犯罪的，应注明国籍，其中文姓名或译名后用括号注明其外文姓名；单位涉嫌犯罪的，应写明犯罪单位的名称、所在住址、法定代表人或代表的姓名、职务；有应当负刑事责任的“直接责任人”，还应当按上述犯罪嫌疑人基本情况书写。
在审查起诉阶段有依法改变强制措施情况的，应在此部分体现，并写明改变强制措施的时间、内容和理由；退回补充侦查次数、时间、补回时间，提请延长审限次数、提请时间、批准期限均在此部分体现。
（二）案件侦破简要过程
简要说明案发时间、地点、报案、立案、犯罪嫌疑人归案情况。
（三）侦查机关（部门）认定的犯罪事实
简要叙述侦查机关（部门）移送审查起诉意见书认定的犯罪事实。如果案件承办人认定事实与起诉意见书表述事实有分歧，该部分内容应详细叙述。不使用“详见××号起诉意见书”的表述方式。
（四） 依法审查后认定的事实、证据及证据评析
案件承办人应当在阅卷、审查证据、提讯犯罪嫌疑人及调查的基础上，写明审查认定的事实。在此部分中，应当包括犯罪嫌疑人实施犯罪行为的动机、目的、时间、地点、经过、手段、情节、数额、危害结果，有无坦白、自首、立功、累犯表现等事实和从重从轻减轻免除处罚的情节。
在叙写证据部分时，对每一份证据主要阐明此证据的证明点、与其他证据的吻合点和矛盾点，摘抄卷宗内容，要求简明扼要，突出该证据的特点，使所列证据清晰、明确、客观、真实。叙写证据时按照庭审举证、质证的顺序排列。一般排列如下：
1.犯罪嫌疑人供述和辩解，应当写明供述的时间或者辩解的时间和理由等情况，供述的主要内容。
2.有被害人陈述的，应当写明被害人基本情况、陈述时间和陈述的主要内容；若有被害人辩认笔录的，应当作为下一份证据，写明辩认的时间、地点、方法及结论。
3.证人证言，应当写明证人的基本情况、与案件当事人有何利害关系、作证时间、所证事实。若有证人辩认笔录的，应当作为下一份证据，写明辩认的时间、地点、方法及结论。
4.鉴定结论和现场勘验、检查笔录，注意庭审质证的关键之处，应写明鉴定或者勘验的时间、单位、鉴定人、勘验人、检查人、见证人及所证明的事项。
5.其他证据，包括物证、书证、视听资料等，写明来源、特征、提取和保存的方式、证实的内容等。未成年人犯罪的，应抄录其户籍证明的主要内容。
每份证据后应当用括号注明卷号及页码。
要求案件承办人在认定证据的基础上，结合存在的问题，对本案所有证据的证明力、客观性、合法性以及证据间的关联性等进行综合分析论证，从而得出所建立的证据体系是否完善、证据是否充足的结论。具体写法因人因案而异，但应当根据事实、证据并结合移送起诉意见书、辩护人意见、犯罪嫌疑人辩解理由，有针对性地进行分析论证。
如一案有多项事实的应当依照时间顺序或者由重至轻的顺序逐一分段写明；对于一人多起多罪、多人多起多罪等案件，可以采取案件事实与证据相对应的复合结构形式写法进行组合排列；对同类证据且证据内容相同的证据可组合阐明；对事实清楚、证据确实且犯罪嫌疑人认罪的部分事实，其证据表述简要列明各证据证实主要内容即可。
（五）需要说明的问题
1.提出并说明案件管辖问题；
2.提出并说明案件非主要事实及证据不够清楚与充分，证据间存在的矛盾，证据的合法性和客观性等问题；
3.提出并说明案件定性争议问题；
4.说明追诉漏罪、漏犯的情况；
5.说明侦查活动违法情况以及纠正情况；
6.说明有碍侦查、起诉、审判的违法活动情况；
7.说明扣押物品的保管、移交、处理情况；
8.说明被害人及附带民事诉讼原告人、被告人及其亲属、人民群众对案件的处理情况是否有上访等过激行为，应采取的措施和处理方式；
9.需要由检察机关提起附带民事诉讼的，应写明事由、证据和法律依据；
10.案件承办人认为需要说明的其他问题。
上述内容，应结合案件具体情况灵活叙写，因案件需要而异，并非每案必写或每项必列。
（六）审查结论和处理意见
1.审查结论
一般应根据审查认定的事实与证据，按照犯罪构成要件分析犯罪嫌疑人的行为是否构成犯罪，应构成何罪。对于事实清楚、证据确凿、定性定罪明确无争议的案件可简要阐述；对于案情复杂、定性定罪有争议的案件则需对照犯罪构成要件有针对性地详细阐述。
2.处理意见
（1）对本案的处理意见：案件承办人应根据审查认定的事实和证据，简要阐明适用的法条，确定构成何罪，确定有无法定、酌定从重从轻处罚情节；提出是否起诉、适用何种审判程序的意见。认定能够定罪起诉的，明确提出起诉意见，同时明确提出适用简易程序、普通程序、普通程序简化审等意见，同时对是否需追诉或附带民事诉讼等提出处理意见；认定不能定罪起诉的，明确提出不起诉、退回补充侦查、建议撤销案件、给予其他处分等意见。
（2）量刑建议：对于出庭案件，案件承办人应针对本案的事实、犯罪嫌疑人的犯罪行为、动机、手段、主观恶性、作用与地位、危害结果、到案后的认罪态度、悔罪表现，结合法定、酌定的量刑情节，提出对本案的量刑意见。
该量刑意见除有减轻处罚情节外应当在法定刑幅度内提出，且应小于法定刑幅度，一般不得兼跨两种以上主刑。涉及死刑的，应慎重提出；涉及有期徒刑的，不提绝对刑期；涉及缓刑适用的，量刑建议应明确。
四、审查意见书尾部
案件承办人落款及审结日期写在右下方。
本指导意见自公布之日起执行，由江苏省人民检察院公诉一处负责解释。
附：1、案件审查意见书普通版样本（样本一）
2、案件审查意见书简化版样本（样本二）
（注：简化版样本适用普通程序简化审理的被告人认罪案件、简易程序案件）
案件审查意见书
案件来源：
案由：
犯罪嫌疑人：
收案时间：
强制措施：逮捕（取保候审，监视居住）
××侦查机关（部门）以××××号起诉意见书移送我院审查起诉的犯罪嫌疑人××涉嫌××××一案，我院于××××年××月××日收到案件材料后，依照刑事诉讼法第33条第2款、第36条、第40条、第137条、第139条规定，于××××年××月××日已告知犯罪嫌疑人有权委托辩护人；××××年××月××日已告知被害人及其法定代理人或者近亲属、附带民事诉讼的当事人及其法定代理人有权委托诉讼代理人。承办本案的检察人员于××××年××月××日依法讯问了犯罪嫌疑人，听取了被害人和犯罪嫌疑人、被害人委托的人的意见，并审阅了全部案件材料，核实了案件事实与证据。期间，因部分事实不清、证据不足于××××年××月××日退回侦查机关（部门）补充侦查，××侦查机关（部门）于××××年××月××日再次移送我院审查起诉；因案情重大复杂于××××年××月××日提请延长审限×次，延长期限为××××年××月××日至××××年××月××日。经上述工作，本案已审查终结，具体内容如下：
一、犯罪嫌疑人基本情况
犯罪嫌疑人×××（曾用名×××，别名×××，化名××××，绰号××××），男（女），×××年××月××日出生，身份证号码：××××，×族，文化程度，职业（工作单位及职务），户籍地为××××，暂住地为××××。前科情况。因涉嫌×××罪，于××××年××月××日被××公安局刑事拘留，××××年××月××日经××人民检察院批准逮捕，××××年××月××日由××
公安局执行逮捕，现羁押于×× 看守所（或取保候审在××××）。
二、案件侦破简要过程
……
三、侦查机关（部门）认定的犯罪事实与意见
摘录侦查机关移送起诉意见书内容……
其行为触犯《中华人民共和国刑法》第××条第××款之规定，涉嫌××罪。
四、依法审查后认定的事实、证据及证据评析
案件事实：……
证据情况：
1.犯罪嫌疑人供述与辩解
犯罪嫌疑人×× 供述（时间、地点、讯问人、记录人、翻译人、摘自侦查卷×卷×页）
重点摘录供述内容……
该供述证明 ……
存在问题……（如果出现翻供、辩解等现象，应说明情况并对翻供情况进行分析）
2.被害人陈述
被害人××（性别，年龄，职业，住址，联系方式）的陈述（时间、地点、询问人、记录入、翻译人、摘自侦查卷×卷×页）
重点摘录陈述内容……
该陈述证明 ……
存在问题 ……（如果发生变化，应说明情况并进行分析）
3.证人证言
证人××（性别，年龄，职业，住址，联系方式，与案件当事人的关系）的证言（时间、地点、询问人、记录入、翻译人、摘自侦查卷×卷×页）
重点摘录证言内容……
该证人证言证实 ……
存在问题 ……（如果发生变化，简要说明情况并进行分析）
4.鉴定结论（鉴定时间，单位，鉴定人，摘自侦查卷×卷×页）
重点摘录鉴定内容……
该鉴定结论证明……
存在问题 ……（如出现补充鉴定等情况，应说明情况）。
5.勘验、检查笔录（勘验时间，单位，勘验人、检查人、见证人，摘自侦查卷×卷×页）
重点摘录笔录内容……
该笔录证明……
存在问题：……（如出现复验复查等情况，应说明情况）。
6.物证、书证、视听资料（来源，特征，提取和保存方式，摘自侦查卷×卷×页）
摘录主要内容……
该证据证明……
存在问题……
7.其他证明材料（摘自侦查卷×卷×页）
该证据证明……
存在问题 ……
证据评析：……
五、需要说明的问题
1.提出并说明案件管辖问题；
2.提出并说明案件非主要事实及证据不够清楚与充分，证据间存在的矛盾，证据的合法性和客观性等问题；
3.提出并说明案件定性争议问题；
4.说明追诉漏罪、漏犯的情况；
5.说明侦查活动违法情况以及纠正情况；
6.说明有碍侦查、起诉、审判的违法活动情况；
7.说明扣押物品的保管、移交、处理情况；
8.说明被害人及附带民事诉讼原告人、被告人及其亲属、人民群众对案件的处理情况是否有上访等过激行为，应采取的措施和处理方式；
9.需要由检察机关提起附带民事诉讼的，应写明事由、证据和法律依据；
10.案件承办人认为需要说明的其他问题。
六、审查结论和处理意见
（一）审查结论
根据审查认定的事实与证据，按照犯罪构成要件分析犯罪嫌疑人的行为是否构成犯罪，应构成何罪。
（二）处理意见
综上，我们认为，犯罪嫌疑人××的行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第××条第××款之规定，构成××罪，应依法提起公诉，适用普通刑事程序。
量刑建议：犯罪嫌疑人××的行为依法已构成××罪，应当在××年至××年之间量刑，鉴于其具有……量刑情节，故建议对其在××年至××年之间量刑。
承办人：×××
××××年××月××日
案件审查意见书
案件来源：
案由：
犯罪嫌疑人：
收案时间：
强制措施：逮捕（取保候审，监视居住）
××侦查机关以××××号起诉意见书移送我院审查起诉的犯罪嫌疑人××涉嫌××××一案，我院于××××年××月××日收到案件材料后，依照刑事诉讼法第33条第2款、第36条、第40条、第137条、第139条规定，于××××年××月××日已告知犯罪嫌疑人有权委托辩护人；××××年××月××日已告知被害人及其法定代理人或者近亲属、附带民事诉讼的当事人及其法定代理人有权委托诉讼代理人。承办本案的检察人员于××××年××月××日依法讯问了犯罪嫌疑人，听取了被害人和犯罪嫌疑人、被害人委托的人的意见，并审阅了全部案件材料，核实了案件事实与证据。经上述工作，本案已审查终结，具体内容如下：
一、犯罪嫌疑人基本情况
犯罪嫌疑人×××（曾用名×××，别名×××，化名××××，绰号××××），男（女），×××年××月××日出生，身份证号码：××××，×族，文化程度，职业（工作单位及职务），户籍地为××××，暂住地为××××。前科情况。因涉嫌×××罪，于××××年××月××日被××公安局刑事拘留，××××年××月××日经××人民检察院批准逮捕，××××年××月××日由××公安局执行逮捕，现羁押于××看守所（或取保候审在××××）。
二、案件侦破简要过程
……
三、侦查机关（部门）认定的犯罪事实与意见
概括摘录侦查机关认定的犯罪事实……
其行为触犯《中华人民共和国刑法》第××条第××款之规定，涉嫌××罪。
四、依法审查后认定的事实、证据及证据评析
事实部分：……
证据情况：根据证据种类简要列明各证据证实的主要内容。
证据评析：简要分析据以定案的证据体系。
五、需要说明的问题
……
六、审查结论和处理意见
综上，我们认为：犯罪嫌疑人××的行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第××条第×款之规定，构成××罪，应依法提起公诉，适用普通刑事程序简化审理（或简易程序）。
量刑建议：犯罪嫌疑人××的行为依法已构成××罪，应当在×年至×年之间量刑，鉴于其具有……量刑情节，故建议对其在×年至×年之间量刑。
承办人：×××
××××年××月××日 |