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江苏省人民检察院、江苏省公安厅刑事立案监督工作暂行规定
2004年8月15日
第一条 为进一步规范和加强刑事立案监督工作，保证法律的正确实施，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》和《人民检察院实施〈中华人民共和国刑事诉讼法〉规则》、《公安机关办理刑事案件程序规定》的有关规定，结合我省实际，制定本规定。
第二条 刑事立案监督工作的任务是监督规范刑事立案工作，及时发现和纠正有案不立、以罚代刑以及不应当立案而立案的行为，保证准确、及时打击犯罪，保护公民合法权益。
第三条 刑事立案监督工作坚持实事求是、有错必纠的原则。公安机关应接受人民检察院的法律监督。人民检察院应依法行使刑事立案监督权，慎重处理具体案件，严格遵守承办人审查，部门负责人审核，检察长或者检察委员会决定的制度。
第四条 公安机关对每月的刑事发案、立案、破案及处理情况应当于次月10日前报上一级公安机关，同时抄送同级人民检察院。人民检察院应将每月批捕的立案监督案件抄送同级公安机关。
人民检察院可以查阅公安有关案件材料，公安机关应给予必要的配合。
第五条 有以下情形之一，应当实施刑事立案监督：
（一） 有犯罪事实需要追究刑事责任，且属于公安机关管辖，应当立案侦查而不立案侦查的；
（二） 共同犯罪案件中，部分被告人己被判决有罪且判决己经生效的，应当追究其他共同犯罪嫌疑人的的刑事责任的，公安机关应当立案而不立案侦查的；
（三） 正在服刑的罪犯具有判决宣告前的其他犯罪事实, 公安机关应当立案而不立案侦查的；
（四） 刑事自诉案件因证据不足,被法院驳回自诉,移交公安机关受理，公安机关应当立案而不立案侦查的；
（五） 行政执法机关发现应当追究刑事责任的案件移送公安机关，公安机关应当立案而不立案侦查的；
（六） 立案后应当追究刑事责任而撤案或作行政处罚、劳动教养等降格处理的；
（七） 对违法插手经济纠纷、以刑事手段为他人追款讨债、非法拘禁无辜者以及因徇私枉法等不应当立案而立案的。
对修改后的《中华人民共和国刑事诉讼法》实施以前发生的案件实施立案监督的，应当报上一级检察院审查批准。
第六条 未向公安机关报案或者公安机关未掌握、发现犯罪事实的案件且属公安机关管辖的，检察机关应当按照《刑事诉讼法》第八十四条的规定，将有关材料移送公安机关，不适用立案监督程序。
第七条 人民检察院认为公安机关对应当立案侦查的案件不立案侦查的，经检察长批准，向公安机关发出《要求说明不立案理由通知书》。公安机关应当在收到通知书后七日内制作《不立案理由说明书》，经县级以上公安机关负责人批准后，通知人民检察院或直接决定立案侦查，同时将立案决定书送达人民检察院。
第八条 人民检察院认为公安机关不立案理由不能成立的，经检察长或检察委员会讨论决定，应当向公安机关发出《通知立案书》，同时移送有关证明应该立案的材料。公安机关应当在收到通知书后十五日内立案，并将立案决定书送达人民检察院。
人民检察院通知公安机关立案的案件有多名犯罪嫌疑人，而公安机关只对部分犯罪嫌疑人立案的，人民检察院应当发出《纠正违法通知书》予以纠正。
公安机关对人民检察院发出的《通知立案书》、《纠正违法通知书》有异议的，在接到《通知立案书》、《纠正违法通知书》的五日内可以提请上一级人民检察院复核。
第九条 人民检察院应当对立案监督案件的执行情况进行监督。公安机关在规定期限内既不说明、不立案、不纠正也不提请复核的，人民检察院应当将案件情况报告上一级检察院，上一级人民检察院经审查认为应当立案的，应当通知同级公安机关督促下一级公安机关纠正，并抄报同级人大常委会。
第十条 公安机关对于人民检察院立案监督的案件，经过侦查，认为不应当追究刑事责任而撤案或作治安处罚的，应当书面说明理由并通知人民检察院。人民检察院发现公安机关立案后撤案或以行政处罚、劳动教养等代替刑罚处罚或只立不侦，以刑事立案代替刑事侦查的，应及时提出纠正意见，必要时，可以向公安机关发出《纠正违法通知书》。
第十一条 人民检察院发现公安机关不应当立案而立案侦查的，应当认真审查，公安机关确属不当立案而立案的且对犯罪嫌疑人没有提请逮捕的，可以向公安机关发出《纠正违法通知书》要求纠正，同时抄报上一级人民检察院、公安机关备案。公安机关应当在收到《纠正违法通知书》后十五日内，将纠正情况书面送达人民检察院。
公安机关对人民检察院发出的《纠正违法通知书》有异议的，在接到《纠正违法通知书》的五日内可以提请上一级人民检察院复核。
公安机关逾期既不纠正也不提请复核的，人民检察院应当向上一级人民检察院书面报告。上一级人民检察院应当通知同级公安机关督促下一级公安机关纠正，并抄报同级人大常委会。
第十二条 人民检察受理的复核案件，应当在十五日内做出决定，认为下一级人民检察院决定正确的，应当通知公安机关纠正；认为下一级人民检察院的决定不正确的，应当通知下一级人民检察院撤销原决定。下一级公安机关和下一级人民检察院应当在规定期限内纠正，并将纠正情况书面报告上一级公安机关和上一级人民检察院。
第十三条 公安机关和人民检察院应当建立定期联系会议制度，人民检察院应对每季度的立案监督案件的情况包括数量、特点、原因及存在的问题等进行分析，并将情况向公安机关通报。人民检察院应当主动听取公安机关意见和建议，不断完善刑事立案监督工作的方法和程序，规范刑事立案监督工作。
第十四条 本《规定》自颁布之日起施行。
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