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江苏省人民检察院关于印发《江苏省检察机关关于对不（予）批准逮捕案件说明理由的规定（试行）》的通知
苏检发〔2008〕10号
2008年9月10日
各市人民检察院：
《江苏省检察机关关于对不（予）批准逮捕案件说明理由的规定（试行）》，已经江苏省人民检察院2008年2月27日第1次检察委员会会议通过，现印发给你们，望认真执行。
江苏省检察机关关于对不（予）批准逮捕案件说明理由的规定（试行）
第一条 为进一步提高审查逮捕案件质量，规范引导侦查取证活动，推动检务公开工作，化解社会矛盾，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《人民检察院刑事诉讼规则》、《最高人民检察院公安部关于依法适用逮捕措施有关问题的规定》、《江苏省检察机关侦查监督办案工作流程》等有关规定，结合我省侦查监督工作实际，特制定本规定。
第二条 不（予）批准逮捕案件说明理由制度，是指检察机关对不（予）批准逮捕的案件，在向侦查机关送达《不（予）批准逮捕决定书》的同时，根据作出不（予）批准逮捕决定的理由，从犯罪构成、证据、逮捕条件等多方面进行充分的分析论证，并制作成《不（予）批准逮捕理由说明书》，一并送达侦查机关。
对不服检察机关不（予）批准逮捕决定而反映情况的案件当事人，特别是对一些争议较大、有重大影响、被害人不服可能引发上访的案件当事人，侦查监督部门应配合控告申诉部门做好息诉息访工作，对此类案件，可口头向当事人说明不（予）批准逮捕的理由，不另行向当事人送达《不（予）批准逮捕理由说明书》。对因事实不清、证据不足而不予批准逮捕的案件，在向当事人说明理由时，应当遵守办案纪律，做好保密工作。
第三条 下列不（予）批准逮捕案件应当说明理由：
（一）因犯罪嫌疑人的行为不构成犯罪和具有《中华人民共和国刑事诉讼法》第15条规定的六种情形，而作出不批准逮捕决定的案件。
（二）因涉嫌犯罪的事实不清、证据不足，而作出不予批准逮捕决定的案件。
（三）犯罪嫌疑人的行为涉嫌犯罪，但犯罪情节较轻，采取取保候审、监视居住等强制措施不致发生社会危险性，无逮捕必要，而作出不予批准逮捕决定的案件。
上述案件中涉及国家安全机密的，可视案件的具体情况决定是否向侦查机关说明理由
第四条 不（予）批准逮捕案件，应当按照下列要求，根据不（予）批准逮捕的不同理由，作出具体阐释：
（一）不构成犯罪和具有《中华人民共和国刑事诉讼法》第15条规定的第一种情形之一而不批准逮捕的案件，重点围绕犯罪构成的主体、主观方面、客体、客观方面等四个构成要件进行分析说理。
具有《中华人民共和国刑事诉讼法》第15条规定的第二至六种情形之一而不批准逮捕的案件，要依据法律说明不构成犯罪的具体规定。
《不（予）批准逮捕理由说明书》
对不（予）批准逮捕案件，承办人应当在《审查逮捕案件意见书》中依据法律和刑事政策详细阐明不捕理由。
《不（予）批准逮捕理由说明书》是在作出不（予）批准逮捕决定后，承办人根据不（予）批准逮捕的具体理由，依照本规定第四条所述方式予以填写。
第七条 《不（予）批准逮捕理由说明书》由承办人拟稿，经部门负责人审核后，报分管检察长签发。
第八条 《不（予）批准逮捕理由说明书》应随案装卷。
第九条 对因事实不清、证据不足而不予批准逮捕的案件，侦查监督部门要加强跟踪监督，及时了解侦查机关对案件的后续侦查处理情况，如对犯罪嫌疑人变更强制措施情况、补充侦查情况、是否重新报捕情况、最终处理情况等。在侦查机关补充侦查相关证据材料后，侦查监督部门应当及时督促其重新提请批准逮捕或移送起诉。
第十条 对检察机关自侦部门移送审查的案件决定不予逮捕的，向自侦部门说明理由时，参照本规定执行。对不服检察机关不予逮捕决定的案件当事人是否需要说明理由，根据案件具体情况，由自侦部门和侦查监督部门会商。
第十一条 本规定由江苏省人民检察院检察委员会负责解释。在执行过程中，法律、法规或上级检察机关有新规定的，从其规定。
第十二条 本规定自江苏省人民检察院检察委员会通过之日起试行。
附件：《不（予）批准逮捕理由说明书》范例及制作说明
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